卫生部、农业部、国家食品药品监督管理局、国家工商总局、国家质检总局：

2011年6月9日，国家食品药品监督局下发了《关于餐饮服务提供者经营河豚鱼有关问题的通知》（食药监办食函[2011]242号，以下简称《通知》），明确“近年来，有些地方养殖河豚鱼，并向有关部门提出开放禁令的申请。有关部门正在进行相关研究，在国家有关政策调整前，严禁任何餐饮服务提供者加工制作鲜河豚鱼”。《通知》总的指导思想是加强食品安全管理，是积极的，但对河豚鱼在中国养殖加工食用现状没有充分调查，采取“一刀切”***简单的方式，与我国河豚养殖流通现状相冲突，更和卫生部近20年试食试点研究相冲突，对产业带来了极其负面的影响，造成50万从业大军近20年赖以生存的河豚鱼产业进退两难、危在旦夕。

根据中国渔业协会河豚鱼分会全体会员要求，结合我国河豚产业现状，协会组织相关生产企业及行业专家，就该《通知》带来的负面影响及河豚产业的未来发展趋势进行了深入调查，分析了该行业近20年对我国水产发展的贡献、对农业产业化的推动作用及稳定就业所作的贡献。在科学分析的基础上，本着实事求是的原则，提出相关建议，希望各相关部门抓紧研究协调，迅速建立健全相关法律法规。在此基础上，规范河豚鱼国内市场，并尽早有条件解禁河豚鱼国内市场，挽救50万从业大军，确保行业及社会稳定。

一、我国河豚鱼产业基本现状

90年代以前，我国河豚鱼以天然捕捞为主，品种繁多，沿海统计有40多种，而渔民误食中毒的为野生有毒品种，沿海地区时有中毒事件发生。随着天然河豚资源的枯竭，90年代初，我国兴起了河豚鱼养殖热潮，主要是南方养殖的暗纹东方鲀和北方养殖的红鳍东方鲀。目前，市场流通的河豚鱼主要为这两个品种，到目前为止，暗纹东方鲀养殖产量1万吨以上，主要分布在长江流域以南，为淡水养殖，主要在国内销售。北方养殖品种为红鳍东方鲀，产量5000吨以上，分布在环渤海地区，以出口为主，是我国出口创汇的主要水产品种，其味道鲜美，营养丰富，养殖品质优良，受到日韩消费者的青睐，少部分在国内市场上销售。经过近20年的发展，目前养殖技术成熟，采用全人工孵化，工厂化、规模化养殖，并采取了人工投喂、土池塘养殖、海上网箱养殖、海陆结合等多种生产模式，经权威机构检验认证，两种养殖河豚鱼大多数达到******级（即毒性小于10MU或220µg/kg）。

国家地方各级政府对河豚鱼养殖产业大力支持，加之企业自身发展建设，已形成生物育种、规范养殖、物流运输、出口创汇、国内销售河豚深加工制品、营养品及河豚文化产业一条龙，是北方近20年水产养殖品种产业***完善、从业人员***多、出口加内销品质控制*** 好的产业品种，且多家企业为国家龙头企业。

由于河豚鱼需2年养殖，需海陆结合生产模式，所以是海上陆上投资巨大的产业。据统计，5000吨养殖量的陆地孵化及越冬设施投入就需要近100万平方米的养殖厂房及设备，近20年，产业上下游投资超过100亿元人民币。河豚鱼养殖区别于其他鱼类养殖，其难度大，设备特殊，很难转产。河豚鱼味道鲜美，有“鱼中之王”、“海中之虎”之称，成为沿海当地的旅游特色品种，也是当地传统特色产业，产生了多个河豚之乡、河豚之都、河豚特级大师，参加全国各种美食评比、海珍品博览会等。

以北方红鳍东方鲀为例，目前养殖产品出口有近20年历史，养殖企业规模化规范化，据调查，山东沿海养殖企业有28家，辽宁、河北养殖企业近40家，加上个体小户，主要从事种苗生产、饵料加工、物流运输、餐饮服务等，以河豚产业赖以生存的上下游从业人员多达20万人以上，出口加之国内销售的产值近20亿元人民币。国家各部门对企业大力支持，其中30家企业得到国家质检总局“出口备案注册场”资质认证，有近20家养殖场获得了“农业部水产健康养殖示范场”称号，近10家企业得到当地政府颁发的“种苗生产许可证”和“无公害产地认证”，其中，国家农业部“河豚鱼原良种场”4家，国家质检总局“地理标志保护产品”有3个地域，多数企业拥有自己的海域使用和滩涂使用权，相关苗种繁育、健康养殖和规范加工的地方标准早已发布实施，国家标准有的已公布实施，有的正在审查阶段。河豚鱼种质改良、繁育、规范化养殖、抗风浪网箱养殖、设施养殖、鱼虾混养技术、控毒养殖技术、生态养殖工程、生物养殖工程等通过产学研联盟形式研究的项目，都获得了相关科研成果，有的被评为地方级或省级科学进步奖和发明奖。

二、国家对河豚鱼食用情况的研究

1990年《水产品卫生管理办法》规定禁止食用河豚鱼后，93年卫生部联合有关部委成立了《河豚鱼安全利用协作组》以来，对河豚鱼安全利用进行了无数次研究，且举办了多次会议，形成了一整套因各种原因没有公布实施的管理办法和政府建议。其间，有13家企业进行了试食试点研究和加工试点研究，都取得了成功，形成一整套管理方案。盘锦华鲀产业化开发有限公司1998年被卫生部授权为协作组成员以来，在河豚鱼繁育、养殖、加工、餐饮等一系列研究中，得到了国家的大力支持，企业投入了大量资金，目前全国连锁加盟店上百家，是卫生部门授权的“辽宁省河豚鱼厨师培训基地”，产业投入2亿多元，营业收入1亿5千万以上，企业进行股份制改造拟上市。大连红叶河豚料理是卫生部试食试点单位，也是自97年以来大连市日式餐饮的龙头企业。是来连旅游、日本来连商务、大连市民品尝河豚鱼的专营日式料理，已经成为大连地域的餐饮旅游名店。自试食试点以来，从未发生过一例河豚鱼中毒事件。

三、国内目前食用情况鱼目混珠，存在安全隐患

目前，全国沿海渔民养殖的1万5千吨河豚都到哪里去了？2008年以前，红鳍东方鲀以出口为主，受经济危机的影响，目前出口锐减，不到以前的一半，就意味着1万2千吨以上的河豚鱼全部在国内销售，国内销售网络已形成，情有独钟的河豚鱼美食文化已悄然兴起，这是不可隐瞒的事实。如在北京，据我们调查，每天有5吨的河豚鱼在销售，无论是各大知名会馆，连锁酒店，甚至在人民大会堂都能见到河豚鱼这道美食。在江苏省大小城市随处可吃河豚鱼，江苏某养殖企业已举办了两届河豚鱼美食旅游文化节，其美丽的花园式的养殖场也是旅游的圣地，被誉为中国河豚鱼之乡。据企业统计，有30位以上省部级领导来工厂参观指导并食用河豚鱼，可见，河豚鱼美食已在全国流行，很难禁止。但是也有个别地方养殖的河豚鱼掺杂着野生品种，发生中毒事件，急需梳理整顿，但不能一刀切。

四、国内市场开放基础工作成熟

河豚鱼安全利用协作组经过20年的研究，管理办法已经总结成熟，相关企业标准、地方标准、国家标准已经制定实施，国内政府企业界人士多次出国考察，学习国外先进的管理经验，养殖河豚鱼技术规范已经形成，各规模化企业都制定了产品质量标准和质量追溯体系，并且近年来，卫生部对规范化规模化企业养殖的河豚鱼进行新资源食品的研究，开放条件已经具备；卫生部试食试点单位取得的经验已经成熟；即便是担心养殖的河豚鱼有毒，为确保万无一失，对经“新资源食品”认定的养殖河豚鱼加工处理后放开食用也无妨。

如不尽快开放部分市场，可想而知，对渔民上百亿的基础设施投入及目前在养的鱼苗，50万从业人员，国家批准的试食试点单位将如何交代，我们协会了解《通知》下发一个月以来，各地河豚鱼纷纷被赶出餐馆，各大新闻媒体、网络大力宣传河豚鱼有毒，造成企业信誉大减，政府不再支持河豚鱼产业，银行停止贷款，拟上市公司停止辅导，20年努力的产业在崩溃的边缘。我们协会认为，情况紧急，不能再托，各部委应在现有的基础上，组织专家、政府相关部门，尽快研究相关法规，有条件开禁河豚鱼市场，维护社会稳定。